Доклад министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в 2021 году

Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области (далее – министерство), как уполномоченный орган в сфере реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, готовит ежегодный доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области.

Сфера оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, в настоящее время урегулирована:

1) Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

2) Законом Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

3) постановлением Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527 «Об утверждении Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

4) постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2014 № 408 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

5)      приказом министерства социально-демографического развития Самарской области от 03.08.2012 № 244 «Об утверждении Порядка и размера оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области».

1. Государственная система бесплатной юридической помощи в Самарской области.

1.1 Организационная структура государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области формируется в составе следующих участников:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения;

2) государственное казённое учреждение Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» (далее – Госюрбюро);

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, адвокаты и нотариусы, осуществляющие свою профессиональную деятельность на территории Самарской области, наделены в Самарской области правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Необходимо учитывать, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения оказывают юридическую помощь только в виде правового консультирования в рамках ответов на обращения граждан. Специалисты Госюрбюро и адвокаты оказывают все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные действующим законодательством: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление документов правового характера, представительства интересов заявителей в суде, государственных органах и организациях.

1.2. В 2021 году большое внимание было уделено работе по информированию населения об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи и порядке получения такой помощи.

В сфере правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи министерство не останавливается на формальном исполнении законодательства. Разрабатываются новые проекты, внедряются цифровые технологии. Информация о категориях граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Самарской области, перечне вопросов, по которым такая помощь может быть оказана, а также контактная информация юридического бюро и адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи была доведена до органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, Самарского областного суда и Уполномоченного по правам человека в Самарской области с просьбой её размещения в доступном для заявителей месте, в том числе в подведомственных учреждениях (при наличии таковых). Вышеуказанным органам было рекомендовано руководствоваться данной информацией при рассмотрении обращений граждан.

Кроме того, министерством постоянно ведется работа по информированию жителей Самарской области о возможности получения бесплатной юридической помощи посредством публикаций в СМИ, в социальных сетях («Facebook», «Twitter», «Instagram»), размещения на стендах нормативных правовых актов, извлечений из них, других материалов и при непосредственном общении с гражданами.

В рамках проведения мероприятий, направленных на правовое просвещения граждан, министерством была изготовлена и организовано размещение социальной рекламы, содержащей информацию о порядке оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области, соответствующая социальная реклама изготовлена МБУ г.о. Самара «Самараинформресурс» по представленному министерством макету в виде стикеров формата А4 и размещена в 100 автобусах, предоставленных департаментом транспорта Администрации г.о. Самара.

Социальная реклама также была размещена в городском наземном транспорте г.о. Жигулевск, г.о. Сызрань, г.о. Тольятти, г.о. Новокуйбышевск.

Кроме того, министерством подготовлен дизайн информационной рекламной конструкции формата 3 х 6 м с электронно-цифровой сменой изображения на двух сторонах рекламного баннера, которая размещена на территории городского округа Самара по адресам: ул. Демократическая, 2 и Московское шоссе, 260.

В 2021 году на территории Самарской области был успешно реализован пилотный проект по комплексному сопровождению граждан.

Комплексное сопровождение включает в себя помимо социального обслуживания и предоставления социальных выплат получение бесплатной юридической помощи. Так, к гражданину, попавшему в спектр внимания социальной службы, подключаются соответствующие провайдеры бесплатной юридической помощи через использование технологий оказания социальных услуг, социального сопровождения, а также информационных технологий в части использования имеющихся баз данных.

Реализация данного механизма способствует решению проблемы информированности малоимущих граждан о возможности получения квалифицированной бесплатной юридической помощи.

В ходе реализации пилотного проекта по комплексному сопровождению граждан на территории Самарской области за 2021 год комплексное сопровождение получили более 700 человек из 1500 направленных граждан в Госюрбюро за бесплатной юридической помощью, что составляет почти 50%.

Количество граждан, получивших бесплатную юридическую помощь в рамках комплексного сопровождения граждан, в соотношении со статистикой бесплатных юридических услуг за 2021 (12 905) и количеством граждан, получивших бесплатную юридическую помощь (7 244 чел.), составляет почти 10 %.

Министерство дважды в год собирает и анализирует информацию об оказании бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Самарской области и подведомственными им учреждениями. Кроме того, министерством ежемесячно собирается и анализируется информация об оказании бесплатной юридической помощи Госюрбюро.

Мониторинг, проведенный министерством в 2021 году, показал значительный рост обращений граждан и получения ими бесплатной юридической помощи, что безусловно, говорит о популяризации данного проекта среди населения.

Всего органами исполнительной власти Самарской области и их подведомственными учреждениями было оказано 590 599 услуг в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления документов правового характера по вопросам, относящимся к их компетенции (Подробнее см. Приложение 1).

  1.3. В рамках реализации плана министерства по проведению дней бесплатной юридической помощи и правового просвещения министерством совместно с Госюрбюро, а также другими подведомственными учреждениями ежегодно проводится Всероссийский день правовой помощи детям.

В соответствии с планом мероприятий, приуроченных ко Всероссийскому дню правовой помощи детям, в период с 15 по 26 ноября 2021 года для семей, состоящих на социальном обслуживании в комплексных центрах социального обслуживания населения (далее - КЦСОН), несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) из неполных, многодетных, приемных и опекунских семей, семей, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации, семей, воспитывающих детей с ОВЗ, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были организованы и проведены мероприятия в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям.

Мероприятия проводились на территории каждого муниципального образования на базе отделений КЦСОН, образовательных учреждений с участием ведущих юрисконсультов Госюрбюро, представителей прокуратуры, инспекторов МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области, секретарей Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, священнослужителей, представителей нотариального сообщества, инспекторов ГДН ОУУП и ПДН О МВД России.

Мероприятия проходили с соблюдением мер по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), действующих на территории Самарской области.

Проводимые мероприятия были нацелены на информирование и правовое консультирование по вопросам защиты прав и интересов детей. В ходе мероприятий рассматривались вопросы о порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, о требованиях, которые законодательство предъявляет к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, различиях между формами семейного устройства, о правовых последствиях усыновления ребенка, ответственности несовершеннолетних, мерах социальной поддержки приемных семей и детей, воспитывающихся в них, об ответственности приемных родителей. Детям и законным представителям разъяснялись понятия «дееспособность», «эмансипация», понятия личных и имущественных прав несовершеннолетних, ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, образованию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также многие другие.

Были организованы следующие мероприятия:

- лектории «Права и обязанности несовершеннолетних»; «Правовая безопасность подростка»; «Незнание законов не освобождает от ответственности»;

- уличные акции по раздаче буклетов;

- на информационных стендах и на официальных сайтах КЦСОН размещена информация о работе телефонной горячей линии, информационные буклеты;

- в газетах муниципальных районов были опубликованы статьи в рамках организации и проведения дня правовой помощи детям (газета «Маленькая Сызрань», «Октябрьское время»).

В целях профилактики подростковых правонарушений в подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – ОДС), на постоянной основе реализуются мероприятия по правовому воспитанию (просвещению) несовершеннолетних. Основными формами работы с несовершеннолетними являются круглые столы, беседы, викторины, встречи с сотрудниками правоохранительных органов, юристами.

Так, за 9 месяцев 2021 года проведено 737 мероприятий, направленных на воспитание законопослушного поведения у воспитанников ОДС, в которых приняло участие 3547 несовершеннолетних.

В качестве дополнительной меры, направленной на формирование правовой культуры воспитанников ОДС министерством с 2021 года реализуется проект «Гражданин XXI века» (далее – Проект). В рамках реализации Проекта, начиная с марта 2021 года, сотрудниками Госюрбюро с воспитанниками ОДС проводятся занятия по их правовому просвещению, где воспитанники ОДС знакомятся с основными положениями действующего гражданского, семейного, уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства, знание которых позволит сформировать у детей модели законопослушного поведения. В частности, на он-лайн занятиях рассматривались темы: «Основные законы, определяющие права, обязанности и ответственность гражданина Российской Федерации», «Правовой статус несовершеннолетнего: права и обязанности, ответственность до достижения совершеннолетия», «Юридическая ответственность несовершеннолетнего», «Понятие и признаки преступления. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность», «Административные правонарушения и мера ответственности». На занятиях также рассматривались вопросы наступления юридической ответственности за противоправные действия в сети Интернет. Такими занятиями с марта по октябрь 2021 года было охвачено 865 воспитанников в возрасте 10-17 лет. В целях организации правового просвещения и распространения информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, воспитателей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей ГКУ СО «Областной центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Надежда» с марта 2016 года в информационно-методическом электронном журнале «СОдружество» ведет рубрику «Детям о важном» в которой освещаются вопросы правового характера, которые используются при проведении занятий с воспитанниками учреждений.

2. Негосударственная система бесплатной юридической помощи.

Министерством налажено взаимодействие с юридическими клиниками, созданными при высших учебных заведениях Самарской области:

1) Юридическая клиника «Центр правовой защиты» Института права Самарского Государственного экономического университета;

2) Юридическая клиника Самарского национального исследовательского университета им. Академика С.П.Королева;

3) Юридическая клиника Самарского филиала Московского городского педагогического Университета;

4) Юридическая клиника Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);

Министерством, при необходимости, вышеуказанным организациям оказывается методическая и консультативная помощь.

Взаимодействие с данными организациями, а также иными участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, помимо прочего, осуществляется в рамках заседаний Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

В 2021 году в рамках реализации Президентского гранта РФ «Правовой центр защиты прав ветеранов и инвалидов боевых действий и членов их семей, членов семей погибших военнослужащих, ветеранов военной службы и членов их семей» Самарским региональным отделением ВООВ «Боевое братство» совместно с министерством и подведомственными ему учреждениями проводились правовые семинары в муниципальных районах Сергиевский и Безенчукский Самарской области. Мероприятия были подготовлены с соблюдением всех мер санитарно-эпидемиологической безопасности.

21 июня 2021 года в с. Сергиевск Самарской области, в рамках проведения областной общественной акции «Живая история Самарской губернии» была проведена деловая программа «Ресурсная среда для каждого», в которой были организованы для граждан консультационные площадки, в работе которых принимали участие сотрудники Госюрбюро. Сотрудники учреждения информировали граждан о порядке оказания бесплатной юридической помощи в нашем регионе, оказания мер социальной поддержки, а также заключения социального контракта.

25 июня 2021 г. в рамках Всероссийского Дня бесплатной юридической помощи Госюрбюро совместно с Самарским региональным отделением «Ассоциация юристов России» было организовано и проведено мероприятие по оказанию бесплатной юридической помощи населению Самарской области. В приеме граждан также приняли участие сотрудники Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области.

2. Статистика оказания бесплатной юридической помощи.

В настоящий момент на постоянной основе функционируют одно головное (г.о. Самара) и тринадцать структурных подразделений (два в г.о.Тольятти, г.о.Сызрань, г.о.Новокуйбышевск, г.о.Жигулёвск, г.о.Отрадный, с. Сергиевск, с. Богатое, п.г.т.Безенчук, с. Красноармейское, г.о.Похвистнево, с. Хворостянка, с. Большая Глушица).

В дальнейшем министерством планируется расширять географию Госюрбюро с открытием структурных подразделений в с. Клявлино, с. Кинель-Черкассы, г. Нефтегорск.

Сотрудниками данных структурных подразделений Госюрбюро оказывается бесплатная юридическая помощь на территории остальных муниципальных образований Самарской области в форме выездных консультаций. Таким образом, существующая сеть структурных подразделений Госюрбюро полностью охватывает все муниципальные образования Самарской области.

В 2021 году на финансирование государственной системы бесплатной юридической помощи запланировано 16 709 315,37 рублей (в том числе на фонд оплаты труда – 14 177 320,06 рублей и на текущее содержание – 2 469 985,31 рублей), на оплату труда адвокатов запланировано 122 010 рублей.

В 2021 году в список включены 7 адвокатов (письмо ПАСО от 12.11.2020 № 1343).

В 2021 году в рамках реализации взаимодействия Госюрбюро и ПАСО заключено 70 соглашений с адвокатами на общую сумму 122 000 рублей. Оплачено по представленным адвокатами отчетным документам 122 000 рублей.

Штатная численность Госюрбюро составляет 35 единиц, из них 24 специалиста, непосредственно оказывающих юридическую помощь.

По состоянию на 31.12.2021 года в Госюрбюро обратилось 7244 заявителей, из которых 7221 была оказана бесплатная юридическая помощь. Подробный отчет о категориях граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь, а также о видах и случаях оказания такой помощи представлена в Приложении 2 к настоящему докладу.

3. Перспективы развития.

Исходя из анализа состояния системы бесплатной юридической помощи, а также, принимая во внимание текущую социально - экономическую ситуацию и учитывая широкую востребованность такой помощи у населения, министерство совместно с другими участниками системы бесплатной юридической помощи в 2021 году планирует:

1) продолжить работу по расширению структуры и развитию материально – технической базы Госюрбюро, а также повышению качества оказываемой им помощи;

2) проработать вопрос подключения Госюрбюро к Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее –ЕГИСО) в части доступа и использования информации в ЕГИСО при оказании бесплатной юридической помощи гражданам;

3) продолжить работу по взаимодействию с другими участниками системы бесплатной юридической помощи, в том числе на базе Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, с целью правового информирования населения;

4) продолжить работу по распространению информации о бесплатной юридической помощи с целью её популяризации через СМИ, а также иными способами среди граждан, проживающих на территории Самарской области.