Доклад министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в 2012 году

Обеспечение права на юридическую помощь  - важная составляющая социальной политики. Доступ ко многим другим правам, таким как право на образование, здравоохранение, социальное обслуживание нередко обусловлен возможностью воспользоваться консультациями юриста и услугами  по представлению интересов в суде.

1. Государственная система бесплатной юридической помощи в Самарской области.

Гарантии на получение бесплатной юридической помощи  для отдельных категорий граждан впервые были установлены в Самарской области в  2007 году с принятием областного закона «Об оказании  юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области», который действовал до июля 2012 года.

Прошедший год стал периодом формирования новой государственной системы бесплатной юридической помощи.

Во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) на территории нашего региона был принят областной закон от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной  юридической помощи  в Самарской области» и ряд подзаконных нормативных правовых актов:

 постановление Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527 «Об утверждении Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области;

приказ министерства социально-демографического развития Самарской области от 03.08.2012  № 244 «Об утверждении  Порядка и размера оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области»;

приказ министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 04.12.2012 № 706 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Организация оказания  юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области».

Положительным моментом стало расширение перечня категорий получателей бесплатной юридической помощи.  Кроме категорий, установленных федеральным законодательством право на получение бесплатной юридической помощи на территории Самарской области имеют неработающие пенсионеры, ветераны труда, ветераны труда Самарской области, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в отношении которых принято решение об оказании  единовременной  материальной помощи.

        Одним из важных вопросов в формировании государственной системы бесплатной юридической помощи стало определение круга  провайдеров  юридических услуг.

        Законодательно установлено, что  участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения, Государственное казенное учреждение Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» и Палата адвокатов Самарской области.

        Государственное юридическое бюро  было принято из федеральной собственности в собственность Самарской области 16.01.2013 года, поэтому осуществляет свою деятельность за счет средств областного бюджета только с начала текущего года.

        Необходимо учитывать, что  федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения оказывают  юридическую помощь тольков виде правового консультирования в рамках ответов на обращения граждан. Специалисты государственного юридического бюро и адвокаты оказывают все виды  юридических услуг: правовое консультирование в устной и письменной форме,  составление документов правового характера, представительства в суде, государственных органах и организациях.

В целях обеспечения доступа к бесплатной юридической помощик оказанию бесплатных юридических услуг было допущено 68 адвокатов, осуществляющих профессиональную деятельность во всех муниципальных образованиях Самарской области. 

Порядок получения бесплатной юридической помощи для граждан  предельно упрощен. Для получения  юридических услуг определен минимальный пакет документов: заявление на оказание юридической помощи, паспорт и документ, подтверждающий статус льготополучателя.

Большое внимание уделено работе по информированию населения  об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи и порядке получения такой помощи.

Информация размещается:

на официальных сайтах министерства, органов социальной защиты населения, администраций муниципальных образований,  Палаты адвокатов Самарской области;

в средствах массовой информации областного и муниципального уровня (телевидение, печатные издания);

на информационных стендах министерства, органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, Палаты адвокатов Самарской области, адвокатских образований, государственного юридического бюро.                

 

2. Статистика оказания бесплатной юридической помощи.

Во исполнение законодательства о бесплатной юридической помощи  8 августа 2012 года между уполномоченным органом - министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и Палатой адвокатов Самарской области было заключено соглашение об оказании бесплатной юридической помощи.               

В ходе исполнения Соглашения за период с августа по декабрь 2012 года адвокатами было оказано 5 944 юридических услуг, из них по видам:
457 устных консультаций;
1 423 письменных консультаций;
1 829 заявлений, ходатайств, жалоб и других правовых документов;
149 случаев представительства интересов граждан в государственныхи муниципальных органах;
83 участия адвокатов в качестве представителя гражданина в судах;
3 случая представительства интересов граждан в организациях.

Статистика по категориям получателей бесплатной юридической помощи показывает, что за отчетный период малоимущим гражданам была оказана  121 юридическая услуга;

инвалидам I и II  группы – 1623 услуги;

ветеранам ВОВ, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического труда – 417 услуг;

детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей – 68 услуг;

гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощьв соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» - 4 услуги;

гражданам, признанным судом недееспособными – 4 услуги;

ветеранам труда, ветеранам труда Самарской области, неработающим пенсионерам, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто  и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период  Второй мировой войны – 3707 услуг.

Наибольшая востребованность в юридических услугах была отмечена в городских округах: Самара, Тольятти, Сызрань, Чапаевск и сельских муниципальных районах: Безенчукский, Кошкинский, Борский, Похвистневский.

 

3. Проблемы  и  перспективы развития.

Одной из проблем на сегодняшний день является отсутствие в перечне гарантированных правовых вопросов, установленном федеральным законодательством, вопросов, связанных с наследственным правом, установлением юридических фактов, кредитными обязательствами, установлением опеки.  Сегодня эти вопросы являются наиболее востребованными среди населения,   и отказ в оказании юридических услуг по данным вопросам приводит к недовольству со стороны граждан.

Кроме этого, в министерство поступают заявления о необходимости расширения перечня категорий получателей бесплатной юридической помощи. Общественные организации Самарской области выходят с предложением предоставить право на получение бесплатной юридической помощи сиротам Великой отечественной войны, участникам боевых действий, участникам подразделений особого риска, членам семей погибших военнослужащих  и другим категориям граждан.

В настоящее время министерством проводится мониторинг, по результатам которого будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в законодательство в части расширения перечня категорий получателей юридической помощи и гарантированных правовых вопросов.

Широкая практика представительства граждан диктует необходимость  на законодательном уровне утвердить порядок оформления и применения доверенности без ее нотариального удостоверения на представление интересов граждан, заключивших соглашения с Государственным юридическим бюро на оказание юридической помощи в виде представительства в гражданском судопроизводстве, а также государственных органах и различных ведомствах.  Простая письменная форма доверенности  позволит избежать излишней бумажной волокиты, ускорить процедуру получения юридической помощи, а также избежать расходов на нотариальные услуги.

При реализации Закона  в 2012 году министерство столкнулось с  проблемой оценки качества оказанной юридической помощи. Сегодня в России отсутствуют стандарты качества юридических услуг. Отсутствие стандартов влечет ряд негативных последствий. Незнание стандарта юридических услуг может привести как к завышенным ожиданиям от работы юриста (адвоката), что влечет разочарование в результатах юридической помощи, так и к недополучению услуг. Телефонный опрос граждан показал, что оценка качества получателями помощи зачастую является субъективной. Так, ряд граждан негативно оценивают качество в связи с тем, что в ходе консультаций им было сообщено об отсутствии перспективы положительного для них решения соответствующего вопроса. В то же время некоторые заявители даже не получив желаемого результата остаются довольными качеством юридической помощи.

Принятие стандартов качества или методики оценки качества предоставления бесплатной юридической помощи позволит:

         установить реальный контроль и обеспечить прозрачность деятельности участников системы бесплатной юридической помощи;
         исключить случаи неквалифицированного предоставления юридической помощи;
         гарантировать гражданам-получателям высокое качество юридической помощи.

В целях обеспечения доступности получения бесплатных юридических услуг министерством планируется расширение структуры юридического бюро. Предполагается, что самостоятельные подразделения учреждения  будут функционировать в г. Самара и шести муниципальных образованиях:  
г.о. Жигулевск, г.о. Сызрань, с. Богатое, с. Сергиевск, г.о. Отрадный,  г.о. Новокуйбышевск. 

Также специалисты юридического бюро будут осуществлять работу на выездной основе на базе государственных бюджетных учреждений Самарской области - центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В целях дальнейшего развития бесплатной юридической помощи особое внимание будет уделено проверке качества  юридических услуг и межведомственному взаимодействию между участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Перспективы развития государственной системы бесплатной юридической помощи  на территории нашего региона будут зависеть от стратегии  социально-экономической политики и темпа роста правовой просвещенности населения.

 

 Министр
социально-демографической
и семейной политики
Самарской области                                                               М.Ю. Антимонова

 

Приложение: 
1 1 1
1 1 1
     


Проведение независимой оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания


Самарская областная организация профессионального союза работников социального обеспечения населения


Каждому ребенку - надежная семья!
 


Региональный портал государственных услуг Самарской области
Социальный портал Здоровый образ жизни

 

Портал государственных услуг Российской Федерации

Портал государственных услуг Российской Федерации

Обучение компьютерной грамотности

Усыновление в Самарской области


Информационный портал о дружбе народов
«ВСЕ МЫ - РОССИЯ!»

Общероссийская база вакансий «Работа в России»

Геопортал электронного правительства Самарской области