Доклад министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в 2014 году

На территории Самарской области сфера оказания гражданам бесплатной юридической помощи урегулирована Законом Самарской области № 51-ГД от 13.06.2012 «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» в соответствии с которым министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области (далее – министерство), как уполномоченный орган в сфере реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, готовит ежегодный доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области.

1. Государственная система бесплатной юридической помощи в Самарской области.

Организационная структура государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области формируется в составе следующих участников: органов исполнительной власти федерального, регионального уровней,  ГКУ «Государственное юридическое бюро по Самарской области» (далее – Госюрбюро) и адвокатов.

Необходимо учитывать, что  федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения оказывают  юридическую помощь только в виде правового консультирования в рамках ответов на обращения граждан. Специалисты Госюрбюро и адвокаты оказывают все виды  юридических услуг: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление документов правового характера, представительства в суде, государственных органах и организациях.

В Закон Самарской области № 51-ГД от 13.06.2012 «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством, были внесены изменения, в соответствии с которыми в круг лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи вошли граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, а именно:

          а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

          б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

          в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

          г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

          д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

          е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

Также был расширен перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. В этот перечень вошли:

          1) защита прав потребителей;

          2) установление фактов, имеющих юридическое значение.

          С целью совершенствования механизма правового регулирования процесса оказания бесплатной юридической помощи на территории Самарской области, было принято постановление Правительства Самарской области № 408 от 18 июля 2014 г. «Об утверждении Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области», которое регулирует вопросы взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывающих бесплатную юридическую помощь в Самарской области гражданам Российской Федерации.

С целью реализации положений, предусмотренных данным Постановлением, министерством была проведена работа с органами исполнительной власти Самарской области по сбору и систематизации информации  об оказании гражданам бесплатной юридической помощи на территории Самарской области.

Большое внимание уделено работе по информированию населения об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи и порядке получения такой помощи.

Информация размещается:

на официальных сайтах министерства, органов социальной защиты населения, администраций муниципальных образований, Госюрбюро, Палаты адвокатов Самарской области;

в средствах массовой информации областного и муниципального уровня (телевидение, печатные издания);

на информационных стендах министерства, органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, Палаты адвокатов Самарской области, адвокатских образований, Госюрбюро.

Министерством в рамках «Всероссийского дня правовой помощи детям» 20.11.2014 был проведён целый ряд мероприятий по правовому просвещению и  распространению информации о правах детей на базе различных учреждений Самарской области. Для участия в данном мероприятии были привлечены сотрудники министерства, службы семьи, Госюрбюро и юридических клиник при ВУЗах Самарской области. Основными целевыми группами данных мероприятий были несовершеннолетние, обучающиеся в муниципальных образовательных учреждениях, несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, дети – инвалиды, дети-сироты, дети, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и их законные представители.  Информирование о правах детей осуществлялось в форме лекций, круглых столов, игр и викторин, а также устных и письменных консультаций. Общий охват мероприятий составил 2164 человека.

2. Статистика оказания бесплатной юридической помощи.

За прошедший 2014 год в Госюрбюро за юридической помощью обратилось 4928 человек. Юридическая помощь оказана 4656 обратившимся, среди них:

малоимущие граждане – 343;

ветераны Великой Отечественной войны – 167;

инвалиды I и II группы – 951;

дети-инвалиды, а также их представители– 62;

дети-сироты, а также их представители – 18;

дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители – 46;

граждане, признанные судом недееспособными, а также их представители – 26;

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны – 15;

ветераны труда – 857;

ветераны труда Самарской области – 391;

граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «о государственном пенсионном обеспечении в РФ» и прекратившие трудовую деятельность – 1715;

Не оказана юридическая помощь 272 заявителям в связи:

1) с несоответствием статуса лица категориям получателей бесплатной юридической помощи – 53 случая;

2) с непредставлением полного пакета документов, предоставление неправильно оформленных или утративших силу документов – 118 случаев;

3) с обращением по вопросам, не входящим в установленный законом перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи – 79 случаев;

4) с отсутствием правовых оснований для предъявления соответствующих требований -2;

5)  с иными основаниями, предусмотренными законодательством – 20 случаев;

В основном граждане обращаются за получением бесплатной юридической помощи по следующим вопросам:

  • сделки с недвижимым имуществом – 1151;
  • признание права на жилое помещение – 956;
  • признание права собственности на земельный участок – 490;
  • защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг) –1013;
  • отказ работодателя в заключении трудового договора, восстановление на работе, взыскание заработка –106;
  • назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение –515;
  • установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов – 278;
  • медико-социальная экспертиза и реабилитация и инвалидов –127;
  • предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 1051;

 

В структуру Госюрбюро включены основное подразделение в г.о. Самара и структурные подразделения в г.о. Отрадный, г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск,                                          г.о. Новокуйбышевск, г.о. Сызрань, с. Богатое, с. Сергиевск, которые также осуществляют приём граждан, проживающих на территориях близлежащих муниципальных образований, где нет структурных подразделений юридического бюро.

Штатная численность Госюрбюро составляет 26 единиц, из них 16 специалистов непосредственно оказывающих юридическую помощь, из которых:

- 4 в Самарском подразделении;

- 1 в Тольяттинском подразделении;

- 2 в Жигулёвском подразделении;

- 2 в подразделении г. Отрадный;

- 2 в Сызранском подразделении;

- 2 в Новокуйбышевском подразделении;

- 2 в подразделении с. Богатое;

-1 в подразделении г. Сергиевск;

Всего гражданам за 2014 год было оказано 8313 юридических услуг. Таким образом, министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области осуществляется работа по созданию оптимальной государственной системы бесплатной юридической помощи, которая способна эффективно обеспечивать жителей Самарской области квалифицированной юридической помощью на всей её территории.

3. Проблемы  и  перспективы развития.

При реализации Закона  в 2014 году министерство столкнулось с  проблемой оценки качества оказанной юридической помощи. Сегодня в России отсутствуют стандарты качества юридических услуг. Отсутствие стандартов влечет ряд негативных последствий. Незнание стандарта юридических услуг может привести как к завышенным ожиданиям от работы юриста (адвоката), что влечет разочарование в результатах юридической помощи, так и к недополучению услуг. 

В целях дальнейшего развития бесплатной юридической помощи особое внимание будет уделено проверке качества  юридических услуг и межведомственному взаимодействию между участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Перспективы развития государственной системы бесплатной юридической помощи  на территории нашего региона будут зависеть от стратегии  социально-экономической политики и темпа роста правовой просвещенности населения.

На территории Самарской области складывается негосударственная система бесплатной юридической помощи, наглядным примером чего может послужить деятельность отдельных юридических клиник.

Негосударственная система формируется на добровольной основе в составе юридических клиник, созданных образовательными учреждениями высшего профессионального образования, и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, создаваемых некоммерческими организациями, профессиональными объединениями юристов.

В настоящее время на территории Самарской области действуют пять «юридических клиник», созданных при ВУЗах Самарской области, осуществляющих деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям населения в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Министерство активно сотрудничает с  научно-практической лабораторией Самарского Государственного Университета «Юридическая Клиника».                                            

В целом, работа министерства направлена на выстраивание конструктивного сотрудничества и взаимодействия государственных и негосударственных институтов, занимающихся вопросами предоставления бесплатной юридической помощи: Госюрбюро, адвокатов, юридических клиник. Данная работа проводится в полном соответствии с государственной политикой, определенной руководством страны, которая предусматривает максимально возможное участие негосударственных структур в оказании услуг населению.