Доклад министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в 2020 году

Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области (далее – министерство), как уполномоченный орган в сфере реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, готовит ежегодный доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области.

Сфера оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, в настоящее время урегулирована:

1) Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

2) Законом Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

3) постановлением Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527 «Об утверждении Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

4) постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2014 № 408 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

5) приказом министерства социально-демографического развития Самарской области от 03.08.2012 № 244 «Об утверждении Порядка и размера оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области».

1. Государственная система бесплатной юридической помощи в Самарской области.

1.1 Организационная структура государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области формируется в составе следующих участников:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения;

2) государственное казённое учреждение Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» (далее – Госюрбюро);

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, адвокаты и нотариусы, осуществляющие свою профессиональную деятельность на территории Самарской области, наделены в Самарской области правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Необходимо учитывать, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения оказывают юридическую помощь только в виде правового консультирования в рамках ответов на обращения граждан. Специалисты Госюрбюро и адвокаты оказывают все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные действующим законодательством: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление документов правового характера, представительства интересов заявителей в суде, государственных органах и организациях.

1.2. В 2020 году большое внимание было уделено работе по информированию населения об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи и порядке получения такой помощи.

В сфере правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи разрабатываются новые проекты, внедряются цифровые технологии. Так, в 2020 году проведена работа по внедрению социальной рекламы о возможности получения бесплатной юридической помощи жителями нашего региона в общественном транспорте с возможностью использования QR-кода.

Кроме того, министерством постоянно ведется работа по информированию жителей Самарской области о возможности получения бесплатной юридической помощи посредством публикаций в СМИ, в социальных сетях («Facebook», «Twitter», «Instagram» «Вконтакте»), размещения на стендах нормативных правовых актов, извлечений из них, других материалов и при непосредственном общении с гражданами.

В 2020 г. было издано более 1000 экземпляров информационных брошюр и распространено через территориальные отделы министерства.

Министерство дважды в год собирает и анализирует информацию об оказании бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Самарской области и подведомственными им учреждениями. Кроме того, министерством ежемесячно собирается и анализируется информация об оказании бесплатной юридической помощи Госюрбюро.

Мониторинг, проведенный министерством в 2020 году, показал значительный рост обращений граждан и получения ими бесплатной юридической помощи, что безусловно, говорит о популяризации данного проекта среди населения.

Всего органами исполнительной власти Самарской области и их подведомственными учреждениями было оказано более двух с половиной миллионов услуг в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления документов правового характера по вопросам, относящимся к их компетенции (Подробнее см. Приложение 1).

Значительный рост количества случаев оказания бесплатной юридической помощи в устной форме вызван обращениями граждан в органы социальной защиты по вопросам предоставления мер социальной поддержки в условиях карантина и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области.

1.3. В декабре 2020 года министерством подписано соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, предметом которого является сотрудничество сторон по вопросам оказания бесплатной юридической помощи осужденным, являющимися инвалидами 1,2,3 групп, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

В связи с введением на территории Самарской области в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, комплексом ограничительных и иных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в границах территории Самарской области, мероприятия по повышению правовой культуры граждан в рамках правового просвещения населения в министерстве и подведомственных министерству организациях в 2020 году не проводились (в том числе Всероссийский день правовой помощи детям и День пожилого человека).

2. Негосударственная система бесплатной юридической помощи.

Министерством налажено взаимодействие с юридическими клиниками, созданными при высших учебных заведениях Самарской области:

1) Юридическая клиника «Центр правовой защиты» Института права Самарского Государственного экономического университета;

2) Юридическая клиника Самарского национального исследовательского университета им. Академика С.П.Королева;

3) Юридическая клиника Самарского филиала Московского городского педагогического Университета;

4) Юридическая клиника Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);

Министерством, при необходимости, вышеуказанным организациям оказывается методическая и консультативная помощь.

Взаимодействие с данными организациями, а также иными участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, помимо прочего, осуществляется в рамках заседаний Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

В рамках продолжения курса на предоставление дополнительных гарантий права граждан в сфере бесплатной юридической помощи в 2020 году по инициативе Самарской Губернской Думы и Правительства Самарской области были внесены изменения в Закон Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» в части расширения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в Самарской области.

Законом Самарской области от 8 мая 2020 г. № 48-ГД «О внесении изменений в статью 7 Закона Самарской области «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» (далее – Закон № 48- ГД) внесены изменения, в соответствии с которыми возможность оказания бесплатной юридической помощи предоставлена инвалидам третьей группы, ветеранам боевых действий, гражданам, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности, несовершеннолетним, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

Законом Самарской области от 15 июня 2020 г. № 65 - ГД «О внесении изменений в статью 7 Закона Самарской области «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи гражданам, являющимся заемщиками по договору потребительского кредита (займа), в том числе обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с изменением условий кредитного договора (договора займа) в порядке, установленном Федеральным законом от 3 апреля 2020 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа».

Дополнительно к видам и случаям Законом № 48- ГД закреплено оказание бесплатной юридической помощи по вопросам снятия с регистрационного учёта и признания гражданина утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением, определения порядка оплаты за жилищно-коммунальные услуги, лишения родительских прав, признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим, ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным, отмены ограничения гражданина в дееспособности и признания гражданина дееспособным, предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

2. Статистика оказания бесплатной юридической помощи.

В настоящий момент на постоянной основе функционируют одно головное (г.о. Самара) и тринадцать структурных подразделений ( два в г.о.Тольятти, г.о.Сызрань, г.о.Новокуйбышевск, г.о.Жигулёвск, г.о.Отрадный, с. Сергиевск, с. Богатое, п.г.т.Безенчук, с. Красноармейское, г.о.Похвистнево, с. Хворостянка, с. Большая Глушица).

В дальнейшем министерством планируется расширять географию Госюрбюро с открытием структурных подразделений в с. Клявлино, с. Кинель-Черкассы, г. Нефтегорск.

Сотрудниками данных структурных подразделений Госюрбюро оказывается бесплатная юридическая помощь на территории остальных муниципальных образований Самарской области в форме выездных консультаций. Таким образом, существующая сеть структурных подразделений Госюрбюро полностью охватывает все муниципальные образования Самарской области.

В 2020 году на финансирование государственной системы бесплатной юридической помощи было запланировано 16 207 651,00 рублей (в том числе на фонд оплаты труда – 13 449 610,00 рублей и на текущее содержание – 2 758 041,00 рублей), на оплату труда адвокатов было запланировано 63,6 тыс. рублей.

В 2020 году в список включены 7 адвокатов (письмо ПАСО от 13.11.2019 № 1721).

В 2020 году в рамках реализации взаимодействия Госюрбюро и ПАСО заключено 18 соглашений с адвокатами на общую сумму 63 220 рублей. Оплачено по представленным адвокатами отчетным документам 63 220 рублей.

Штатная численность Госюрбюро составляет 35 единиц, из них 23 специалиста, непосредственно оказывающих юридическую помощь.

По состоянию на 31.12.2019 года в Госюрбюро обратилось 6485 заявителей, из которых 6441 была оказана бесплатная юридическая помощь. Подробный отчет о категориях граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь, а также о видах и случаях оказания такой помощи представлена в Приложении 2 к настоящему докладу.

3. Перспективы развития.

Исходя из анализа состояния системы бесплатной юридической помощи, а также, принимая во внимание текущую социально - экономическую ситуацию и учитывая широкую востребованность такой помощи у населения, министерство совместно с другими участниками системы бесплатной юридической помощи в 2021 году планирует:

1) продолжить работу по расширению структуры и развитию материально – технической базы Госюрбюро, а также повышению качества оказываемой им помощи;

2) проработать вопрос подключения Госюрбюро к Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее –ЕГИСО) в части доступа и использования информации в ЕГИСО при оказании бесплатной юридической помощи гражданам;

3) провести работу по активизации оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

4) продолжить работу по взаимодействию с другими участниками системы бесплатной юридической помощи, в том числе на базе Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, с целью правового информирования населения;

5) продолжить работу по распространению информации о бесплатной юридической помощи с целью её популяризации через СМИ, а также иными способами среди граждан, проживающих на территории Самарской области.