Доклад министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в 2019 году

Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области (далее – министерство), как уполномоченный орган в сфере реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, готовит ежегодный доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области.

Сфера оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, в настоящее время урегулирована:

1) Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

2) Законом Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

3) постановлением Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527 «Об утверждении Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

4) постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2014 № 408 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

5) приказом министерства социально-демографического развития Самарской области от 03.08.2012 № 244 «Об утверждении Порядка и размера оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области».

1. Государственная система бесплатной юридической помощи в Самарской области.

1.1 Организационная структура государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области формируется в составе следующих участников:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения;

2) государственное казённое учреждение Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» (далее – Госюрбюро);

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, адвокаты и нотариусы, осуществляющие свою профессиональную деятельность на территории Самарской области, наделены в Самарской области правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Необходимо учитывать, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения оказывают юридическую помощь только в виде правового консультирования в рамках ответов на обращения граждан. Специалисты Госюрбюро и адвокаты оказывают все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные действующим законодательством: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление документов правового характера, представительства интересов заявителей в суде, государственных органах и организациях.

1.2. В 2019 году большое внимание было уделено работе по информированию населения об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи и порядке получения такой помощи.

В сфере правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи министерство не останавливается на формальном исполнении законодательства. Разрабатываются новые проекты, внедряются цифровые технологии. Так, в 2019 году проведена работа ведется работа по внедрению социальной рекламы о возможности получения бесплатной юридической помощи жителями нашего региона в общественном транспорте с возможностью использования QR-кода.

Информация о категориях граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Самарской области, перечне вопросов, по которым такая помощь может быть оказана, а также контактная информация юридического бюро и адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи была доведена до органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, Самарского областного суда и Уполномоченного по правам человека в Самарской области с просьбой её размещения в доступном для заявителей месте, в том числе в подведомственных учреждениях (при наличии таковых). Вышеуказанным органам было рекомендовано руководствоваться данной информацией при рассмотрении обращений граждан.

Также стоит отметить, что информация об основных участниках государственной системы бесплатной юридической помощи доводилась до населения в рамках реализации проекта «На связи с Губернатором».

Кроме того, министерством постоянно ведется работа по информированию жителей Самарской области о возможности получения бесплатной юридической помощи посредством публикаций в СМИ, в социальных сетях («Facebook», «Twitter», «Instagram»), размещения на стендах нормативных правовых актов, извлечений из них, других материалов и при непосредственном общении с гражданами.

В 2018 - 2019 гг. было издано более 1000 экземпляров информационных брошюр и распространено через органы местного самоуправления среди населения г.о. Самары.

Министерство также ежеквартально собирает и анализирует информацию об оказании бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Самарской области и подведомственными им учреждениями. Кроме того, министерством ежемесячно собирается и анализируется информация об оказании бесплатной юридической помощи Госюрбюро.

Мониторинг, проведенный министерством в 2019 году, показал значительный рост обращений граждан и получения ими бесплатной юридической помощи, что безусловно, говорит о популяризации данного проекта среди населения.

Всего органами исполнительной власти Самарской области и их подведомственными учреждениями было оказано 412 598 услуг по предоставлению гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составление документов правового характера по вопросам, относящимся к их компетенции (Подробнее см. Приложение 1).

1.3. В 2019 году министерство активно принимало участие в заседаниях Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

В ходе данных мероприятий активно обсуждались вопросы развития оказания юридической помощи на территории Самарской области, вопросы информирования населения о бесплатной юридической помощи, а также правового просвещения граждан.        

Кроме того, были выработаны основные направления деятельности участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи на 2019 год.

В рамках реализации плана министерства по проведению дней бесплатной юридической помощи и правового просвещения в 2019 году был проведен день бесплатной юридической помощи детям.

День бесплатной юридической помощи проводился на базе подведомственных министерству государственных учреждений службы семьи и детства, а также в общеобразовательных учреждениях. В ходе мероприятий были рассмотрены вопросы о порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, о требованиях, которые законодательство предъявляет к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, различиях между формами семейного устройства, о правовых последствиях усыновления ребенка, ответственности несовершеннолетних, мерах социальной поддержки приемных семей и детей, воспитывающихся в них, об ответственности приемных родителей. Детям и законным представителям были разъяснены понятия «дееспособность», «эмансипация», понятия личных и имущественных прав несовершеннолетних, ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, образованию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также многие другие.

В ходе проведения мероприятий в рамках Дня правовой помощи детям до воспитанников социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, также доводилась информация антикоррупционной направленности. Был проведен ряд просветительских мероприятий, на которых разъяснялись воспитанникам учреждений опасность коррупционных проявлений для нормального функционирования органов государственной власти и управления, а также обеспечения правопорядка и национальной безопасности в целом.

В качестве консультантов к оказанию помощи были привлечены специалисты Госюрбюро, работники государственных учреждений службы семьи и детства, подведомственных министерству (педагоги-психологи, социальные педагоги, юрисконсульты и др.), работники правоохранительных органов, представители органов местного самоуправления, представители адвокатского сообщества, представители юридических клиник. Общий охват мероприятия составил 63 858 участников.

В рамках реализации плана министерства по проведению дней бесплатной юридической помощи и правового просвещения в 2019 году также был проведен день бесплатной юридической помощи, приуроченный к международному дню пожилых людей.

День юридической помощи проводился на базе подведомственных министерству государственных учреждений – комплексных центров социального обслуживания населения. Основной целью мероприятия стало правовое просвещение малообеспеченных пожилых граждан, одиноких пенсионеров и инвалидов пожилого возраста.

Указанным группам граждан были оказаны консультации по интересующим их правовым вопросам, а именно:

- компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- выплаты ветеранам труда;
- оформление наследства;
- оформление земельных участков и жилых помещений, а также совершение сделок с ними;

- оформление инвалидности и др.

В качестве консультантов к оказанию помощи были привлечены специалисты Госюрбюро, а также работники указанных государственных учреждений.

2. Негосударственная система бесплатной юридической помощи.

Министерством налажено взаимодействие с юридическими клиниками, созданными при высших учебных заведениях Самарской области:

1) Юридическая клиника «Центр правовой защиты» Института права Самарского Государственного экономического университета;

2) Юридическая клиника Самарского национального исследовательского университета им. Академика С.П.Королева;

3) Юридическая клиника Самарского филиала Московского городского педагогического Университета;

4) Юридическая клиника Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);

5) Юридическая клиника «Региональный центр по работе с обращениями граждан» Самарской гуманитарной академии (НОУ ВПО «СаГа»).

Министерством, при необходимости, вышеуказанным организациям оказывается методическая и консультативная помощь.

Взаимодействие с данными организациями, а также иными участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, помимо прочего, осуществляется в рамках заседаний Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

В 2019 году проведена работа по реализации проекта по оказанию бесплатной юридической помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в т.ч. без места проживания).

Министерством был заключен договор о сотрудничестве с АНО «Институт практикующих юристов» - победителем конкурса социально-правовая поддержка мигрантов и бездомных (далее – договор). В рамках договора министерством осуществлялось сотрудничество по следующим направлениям:

  • Организация и проведение совместных мероприятий в рамках реализации социального проекта «Социально-правовая поддержка мигрантов и бездомных»;
  • Содействие бездомным и мигрантам в получении бесплатной юридической помощи и правовом консультировании (бесплатные правовые консультации);

В дальнейшем планируется проведение совместных мероприятий по указанным темам на базе Госюрбюро.

В 2019 году министерством совместно с Госюрбюро налажено взаимодействие с Всероссийской организацией Самарского регионального отделения «Боевое братство», в рамках совместных мероприятий проводятся встречи с участниками боевых действий Афганистана, респ.Чечня, Кавказа, членами их семей, а также вдовами и членами семей погибших военнослужащих. Участники встреч имеют возможность получить бесплатную юридическую помощь у специалистов Госюрбюро.

В соответствии с рекомендациями по итогам проведенного Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству круглого стола на тему «Совершенствование правовых и организационных механизмов оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: региональная практика» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предложено рассмотреть возможность упрощения порядка оформления документов, подтверждающих статус малоимущего гражданина. Аналогичные предложения неоднократно были озвучены Министерством юстиции Российской Федерации в ежегодных докладах, а также на совещаниях рабочих групп.

В 2019 году министерством был решен вопрос об упрощении процедуры предоставления заявителем документов при оказании бесплатной юридической помощи. Соответствующие изменения были внесены в Порядок оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области (утв. постановлением правительства Самарской     области № 527 от 16.10.2012), согласно которым статус граждан, среднедушевой доход семей (доход одиноко проживающего гражданина) которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Самарской области, инвалидов I и II групп, ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, детей-инвалидов, ветеранов труда, ветеранов труда Самарской области, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, может быть подтвержден посредством использования Госюрбюро государственной информационной системы «Централизованная система мер социальной поддержки населения» (далее – ГИС).

При этом в Порядке закреплено положение, согласно которому документы, подтверждающие статус указанных выше граждан, представляются ими самостоятельно в случае отсутствия соответствующих сведений в ГИС.

Министерство, руководствуясь общими тенденциями автоматизации процессов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, максимально упростило процедуру получения сведений о принадлежности лица к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) определяет государственную услугу как деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Таким образом, посредством оказания государственных услуг реализуется функции, возложенные на органы государственной власти.

Вместе с тем, Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ) предусмотрена возможность оказания бесплатной юридической помощи не только органами государственной власти, но и адвокатами и нотариусами, а также участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и негосударственные центры бесплатной юридической помощи), на деятельность которых Закон № 210-ФЗ не распространяется.

Таким образом, положения Федерального закона № 324-ФЗ закрепляют многообразие субъектов, форм и способов оказания бесплатной юридической помощи, которые не корреспондируют нормам Закона № 210-ФЗ, регулирующим оказание государственных услуг.

В связи с этим организация оказания бесплатной юридической помощи не является государственной услугой по смыслу Закона № 210-ФЗ.

Исходя из смысла закона, а также позиции Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области из перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Самарской области, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 07.09.2011 № 447, государственная услуга по организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, была исключена.

Приказом министерства от 12.12.2019 № 604 «О признании утратившими силу отдельных приказов министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области» был признан утратившим силу приказ министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 04.12.2012 № 706 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Организация оказания юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области».

В рамках продолжения курса на предоставление дополнительных гарантий права граждан в сфере бесплатной юридической помощи в 2019 году по инициативе Самарской Губернской Думы были внесены изменения в Закон Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» в части расширения категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в Самарской области.

Внесенными изменения в Закон Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» закреплена возможность оказания бесплатной юридической помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации и проживающим с детьми в социальных гостиницах при государственных казенных учреждениях, подведомственных органу исполнительной власти Самарской области, уполномоченному в сфере социальной защиты населения, по всем вопросам гражданского законодательства, не связанным с предпринимательской деятельностью, во всех видах указанной помощи, предусмотренных статьей 6 Федерального закона № 324-ФЗ, а именно:

правовое консультирование в устной и письменной форме;

составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

2. Статистика оказания бесплатной юридической помощи.

На конец 2018 года на постоянной основе функционировало одно головное отделение Госюрбюро (г.о. Самара) и девять структурных подразделений Госюрбюро (г.о.Тольятти, г.о.Сызрань, г.о.Новокуйбышевск, г.о.Жигулёвск, г.о.Отрадный, м.р.Сергиевский, м.р.Богатовский, м.р. Безенчукский, м.р. Красноармейский).

По поручению Губернатора Самарской области Д.И.Азарова и при поддержке Самарской Губернской Думы финансирование деятельности Госюрбюро в 2019 году увеличилось, благодаря чему изыскана возможность для открытия в 2019 году и дальнейшего функционирования трех новых структурных подразделений Госюрбюро в г.о. Похвистнево, с. Большая Глушица, с. Хворостянка.

В дальнейшем министерством планируется расширять географию Госюрбюро с открытием структурных подразделений в с. Клявлино, с. Кинель-Черкассы, г. Нефтегорск, г. Чапаевск.

Сотрудниками данных структурных подразделений Госюрбюро оказывается бесплатная юридическая помощь на территории остальных муниципальных образований Самарской области в форме выездных консультаций. Таким образом, существующая сеть структурных подразделений Госюрбюро полностью охватывает все муниципальные образования Самарской области.

В 2019 году на финансирование Госюрбюро запланировано 15 454 950,68 рублей (в том числе на фонд оплаты труда – 12 633 908,72 рублей и на текущее содержание – 2 821 041,96 рублей), на оплату труда адвокатов запланировано 63,0 тыс. рублей.

В 2019 году в рамках реализации «дорожной карты» взаимодействия Госюрбюро и ПАСО заключено 5 соглашений с адвокатами на общую сумму 18060 рублей. Оплачено по представленным адвокатами отчетным документам 7 840 рублей. Зафиксировано два отказа принять адвокатами требования об оказании бесплатной юридической помощи гражданину (на стадии направления заявки Госюрбюро в Центр субсидируемой юридической помощи ПАСО).

В 2020 году на финансирование государственной системы бесплатной юридической помощи запланировано 16 207 651,00 рублей (в том числе на фонд оплаты труда – 13 449 610,00 рублей и на текущее содержание – 2 758 041,00 рублей), на оплату труда адвокатов запланировано 63,6 тыс. рублей.

Штатная численность Госюрбюро составляет 35 единиц, из них 23 специалиста, непосредственно оказывающих юридическую помощь.

По состоянию на 31.12.2019 года в Госюрбюро обратилось 6412 заявителей, из которых 6305 была оказана бесплатная юридическая помощь, среди которых:

малоимущие граждане

411

ветераны Великой Отечественной войны

71

инвалиды I и II группы

1051

дети-инвалиды, а также их законные представители и представители

158

дети-сироты, а также их законные представители и представители

121

дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители

137

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители

29

лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей

 

усыновители

4

граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители

22

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны

3

ветераны труда

1232

ветераны труда Самарской области

894

граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и прекратившие трудовую деятельность

2099

супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации

10

граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в отношении которых принято решение об оказании им материальной помощи в порядке, установленном Правительством Самарской области

27

граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами Самарской области, и иные

1

лица, достигшие в период с 01 января 2019 по 31 декабря 2027года 60лет и более (мужчины), 55 лет и более (женщины), которым не установлена пенсия

35

В 2019 году обратившимся гражданам специалистами Госюрбюро было оказано 12346 юридических услуг, из которых:

1) консультаций по правовым вопросам в устной и письменной формах – 9989;

2) составление документов правового характера – 1813;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях – 289.

3. Перспективы развития.

Исходя из анализа состояния системы бесплатной юридической помощи, а также, принимая во внимание текущую социально - экономическую ситуацию и учитывая широкую востребованность такой помощи у населения, министерство совместно с другими участниками системы бесплатной юридической помощи в 2020 году планирует:

1) продолжить работу по расширению структуры и развитию материально – технической базы Госюрбюро, а также повышению качества оказываемой им помощи;

2) совместно с Самарской Губернской Думой рассмотреть вопрос расширения случаев оказания бесплатной юридической помощи;

3) провести работу по активизации оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

4) продолжить работу по взаимодействию с другими участниками системы бесплатной юридической помощи, в том числе на базе Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, с целью правового информирования населения;

5) продолжить работу по распространению информации о бесплатной юридической помощи с целью её популяризации через СМИ, а также иными способами среди граждан, проживающих на территории Самарской области.