Доклад министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в 2018 году

Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области (далее – министерство), как уполномоченный орган в сфере реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, готовит ежегодный доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области.

Сфера оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, в настоящее время урегулирована:

1) Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

2) Законом Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

3) Постановлением Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527 «Об утверждении Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

4) Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2014 № 408 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

5) Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 04.12.2012 № 706 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Организация оказания юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области».

1. Государственная система бесплатной юридической помощи в Самарской области.

1.1 Организационная структура государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области формируется в составе следующих участников:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения;

2) государственное казённое учреждение Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» (далее – Госюрбюро);

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, адвокаты (на территориях, отнесённых к их ведению) и нотариусы, осуществляющие свою профессиональную деятельность на территории Самарской области, наделены в Самарской области правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Необходимо учитывать, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения оказывают юридическую помощь только в виде правового консультирования в рамках ответов на обращения граждан. Специалисты Госюрбюро и адвокаты оказывают все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные действующим законодательством: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление документов правового характера, представительства интересов заявителей в суде, государственных органах и организациях.

1.2. В 2018 году большое внимание было уделено работе по информированию населения об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи и порядке получения такой помощи.

Информация о категориях граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Самарской области, перечне вопросов, по которым такая помощь может быть оказана, а также контактная информация Госюрбюро, являющего участником государственной системы бесплатной юридической помощи была доведена до органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления с просьбой её размещения в доступном для заявителей месте, в том числе в подведомственных учреждениях (при наличии таковых). Вышеуказанным органам было рекомендовано руководствоваться данной информацией при рассмотрении обращений граждан.

Необходимо также отметить, что министерством постоянно ведется работа по информированию жителей Самарской области о возможности получения бесплатной юридической помощи посредством публикаций в СМИ, в социальных сетях («Facebook», «Twitter»), размещения на стендах нормативных правовых актов, извлечений из них, других материалов и при непосредственном общении с гражданами.

В 2018 году было издано более 500 экземпляров информационных брошюр и распространено через органы местного самоуправления среди населения г.о. Самары.

Министерство также ежеквартально собирает и анализирует информацию об оказании бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Самарской области и подведомственными им учреждениями. Кроме того, министерством ежемесячно собирается и анализируется информация об оказании бесплатной юридической помощи Госюрбюро.

Мониторинг, проведенный министерством в 2018 году, показал значительный рост обращений граждан и получения ими бесплатной юридической помощи, что безусловно, говорит о популяризации данного проекта среди населения.

В 2018 на территории г.о. Самара в «пилотном» режиме совместно с ВПП Единая Россия, администрацией г.о. Самара был запущен информационно-просветительский проект «Территория».

На постоянной основе проводились лекции с участием различных государственных и частных структур по вопросам, связанным с реализацией законных прав граждан. Проект получил широкий общественный резонанс и освещался в СМИ, в данном мероприятии принято участие более 500 жителей Самары.

1.3 В 2018 году министерство активно принимало участие в заседаниях Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

В ходе данных мероприятий активно обсуждались вопросы развития оказания юридической помощи на территории Самарской области, вопросы информирования населения о бесплатной юридической помощи, а также правового просвещения граждан.  

Кроме того, были выработаны основные направления деятельности участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи на 2018 год.

В рамках реализации плана министерства по проведению дней бесплатной юридической помощи и правового просвещения в 2018 году был проведен день бесплатной юридической помощи детям.

День юридической помощи проводился на базе подведомственных министерству государственных учреждений службы семьи и детства, а также в общеобразовательных учреждениях. В ходе мероприятий были рассмотрены вопросы о порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, о требованиях, которые законодательство предъявляет к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, различиях между формами семейного устройства, о правовых последствиях усыновления ребенка, ответственности несовершеннолетних, мерах социальной поддержки приемных семей и детей, воспитывающихся в них, об ответственности приемных родителей. Детям и законным представителям были разъяснены понятия «дееспособность», «эмансипация», понятия личных и имущественных прав несовершеннолетних, ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, образованию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также многие другие.

В ходе проведения мероприятий в рамках Дня правовой помощи детям до воспитанников социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, также доводилась информация антикоррупционной направленности. Был проведен ряд просветительских мероприятий, на которых разъяснялись воспитанникам учреждений опасность коррупционных проявлений для нормального функционирования органов государственной власти и управления, а также обеспечения правопорядка и национальной безопасности в целом.

В качестве консультантов к оказанию помощи были привлечены специалисты Госюрбюро, работники государственных учреждений службы семьи и детства, подведомственных министерству (педагоги-психологи, социальные педагоги, юрисконсульты и др.), работники правоохранительных органов, представители органов местного самоуправления, представители адвокатского сообщества и другие. Общий охват мероприятия составил 32 908 участников.

В рамках реализации плана министерства по проведению дней бесплатной юридической помощи и правового просвещения в 2018 году был проведен день бесплатной юридической помощи, приуроченный к международному дню пожилых людей.

День юридической помощи проводился на базе подведомственных министерству государственных учреждений – комплексных центров социального обслуживания населения. Основной целью мероприятия стало правовое просвещение малообеспеченных пожилых граждан, одиноких пенсионеров и инвалидов пожилого возраста.

Указанным группам граждан были оказаны консультации по интересующим их правовым вопросам, а именно:

- компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- выплаты ветеранам труда;

- оформление наследства;

- оформление земельных участков и жилых помещений, а также совершение сделок с ними;

- оформление инвалидности и др.

В качестве консультантов к оказанию помощи были привлечены специалисты Госюрбюро, а также работники указанных государственных учреждений.

2. Негосударственная система бесплатной юридической помощи.

Министерством налажено взаимодействие с юридическими клиниками, созданными при высших учебных заведениях Самарской области:

1) Юридическая клиника «Центр правовой защиты» Института права Самарского Государственного экономического университета;

2) Юридическая клиника Самарского национального исследовательского университета им. Академика С.П.Королева;

3) Юридическая клиника Самарского филиала Московского городского педагогического Университета;

4) Юридическая клиника Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);

5) Юридическая клиника «Региональный центр по работе с обращениями граждан» Самарской гуманитарной академии (НОУ ВПО «СаГа»).

Представители вышеуказанных организаций ежегодно приглашаются министерством для участия в Дне правовой помощи детям. Кроме того, министерством, при необходимости, вышеуказанным организациям оказывается методическая и консультативная помощь.

Взаимодействие с данными организациями, а также иными участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, помимо прочего, осуществляется в рамках заседаний Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

В 2018 году проведена работа по реализации проекта по оказанию бесплатной юридической помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в т.ч. без места проживания).

Министерством был заключен договор о сотрудничестве с АНО «Институт практикующих юристов» - победителем конкурса социально-правовая поддержка мигрантов и бездомных (далее – договор). В рамках договора министерством осуществлялось сотрудничество по следующим направлениям:

  • Организация и проведение совместных мероприятий в рамках реализации социального проекта «Социально-правовая поддержка мигрантов и бездомных»;
  • содействие бездомным и мигрантам в получении бесплатной юридической помощи и правовом консультировании (бесплатные правовые консультации);

В дальнейшем планируется проведение совместных мероприятий по указанным темам на базе Госюрбюро.

Министерством в 2018 году принято участие в разработке проекта закона Самарской области от 2 октября 2018 г. № 74-ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области», которым, в частности, предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи лицам, достигшим в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2027 года возраста 60 лет и более (мужчины), 55 лет и более (женщины), которым не установлена пенсия.

С января 2019 года бесплатная юридическая помощь станет доступной для лиц предпенсионного возраста.

2. Статистика оказания бесплатной юридической помощи.

Госюрбюро осуществляет предоставление государственной услуги по организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории Самарской области. На конец 2018 года на постоянной основе функционировало одно головное (г.о. Самара) и девять структурных (г.о.Тольятти, г.о.Сызрань, г.о.Новокуйбышевск, г.о.Жигулёвск, г.о.Отрадный, м.р.Сергиевский, м.р.Богатовский, м.р. Безенчукский, м.р. Красноармейский).

Сотрудниками данных структурных подразделений Госюрбюро также оказывается бесплатная юридическая помощь на территории остальных муниципальных образований Самарской области в форме выездных консультаций. Таким образом, существующая сеть структурных подразделений Госюрбюро полностью охватывает все муниципальные образования Самарской области.

На 2018 год на финансирование Госюрбюро было запланировано 14 580 020,4 рублей, на оплату труда адвокатов было запланировано 62,3 тыс. рублей.

Также к концу 2018 года были завершены мероприятия по подготовке открытия в 2019 году ещё трех структурных подразделений Госюрбюро (г.о.Похвистнево, м.р.Хворостянский, м.р.Большеглушицкий).

В 2019 году на финансирование юридического бюро запланировано 14 977 592,77 рублей, на оплату труда адвокатов запланировано 63,0 тыс. рублей.

Штатная численность Госюрбюро по состоянию на 31.12.2018г. составляет 35 единиц, из них 23 специалиста, непосредственно оказывающих юридическую помощь.

По состоянию на 31.12.2018 года в Госюрбюро обратилось 5628 заявителей, из которых 5470 была оказана бесплатная юридическая помощь, наиболее распространенные среди которых:

- малоимущие граждане – 269;

- ветераны Великой Отечественной войны – 68;

- инвалиды I и II группы – 1013;

- дети-инвалиды, а также их представители– 93;

- дети-сироты, а также их представители – 131;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители – 182;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 40;

- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители – 17;

- ветераны труда – 1031;

- ветераны труда Самарской области – 781;

- граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и прекратившие трудовую деятельность – 1828.

В 2018 году обратившимся гражданам специалистами Госюрбюро было оказано 10155 юридических услуг, из которых:

1) консультаций по правовым вопросам в устной и письменной формах – 7936;

2) составление документов правового характера – 1552;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях – 310.

Министерством была продолжена работа с органами исполнительной власти Самарской области по сбору и систематизации информации об оказании гражданам бесплатной юридической помощи на территории Самарской области. Всего органами исполнительной власти Самарской области и их подведомственными учреждениями было оказано 109 312 услуги по предоставлению гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции (Подробнее см. Приложение 1)

3. Перспективы развития.

Исходя из анализа состояния системы бесплатной юридической помощи, а также, принимая во внимание текущую социально - экономическую ситуацию и учитывая широкую востребованность такой помощи у населения, министерство совместно с другими участниками системы бесплатной юридической помощи в 2019 году планирует:

1) продолжить работу по расширению структуры и развитию материально – технической базы Госюрбюро, а также повышению качества оказываемой им помощи;

2) совместно с Самарской Губернской Думой рассмотреть вопрос расширения случаев оказания бесплатной юридической помощи;

3) провести работу по активизации оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

4) продолжить работу по взаимодействию с другими участниками системы бесплатной юридической помощи, в том числе на базе Рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, с целью правового информирования населения;

5) продолжить работу по распространению информации о бесплатной юридической помощи с целью её популяризации через СМИ, а также иными способами среди граждан, проживающих на территории Самарской области.