Доклад министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в 2015 году

Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области (далее – министерство), как уполномоченный орган в сфере реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, готовит ежегодный доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Самарской области.

Сфера оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, в настоящее время урегулирована:

1) Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

2) Законом Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

3) Постановлением Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527 «Об утверждении Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

4) Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2014 № 408 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области»;

5) Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 04.12.2012 № 706 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Организация оказания юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области».

6) Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 24.07.2013 № 399 «О закреплении территорий муниципальных образований Самарской области за государственным юридическим бюро и адвокатами, оказывающими бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, для оказания бесплатной юридической помощи»

1. Государственная система бесплатной юридической помощи в Самарской области.

Организационная структура государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области формируется в составе следующих участников:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы государственной власти Самарской области, государственные органы Самарской области и подведомственные им учреждения;

2) государственное казённое учреждение Самарской области «Государственное юридическое бюро по Самарской области» (далее – Госюрбюро);

3) адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи (далее – адвокаты).

Необходимо учитывать, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Самарской области, государственные органы и подведомственные им учреждения оказывают юридическую помощь только в виде правового консультирования в рамках ответов на обращения граждан. Специалисты Госюрбюро и адвокаты оказывают все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные действующим законодательством: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление документов правового характера, представительства интересов заявителей в суде, государственных органах и организациях.

В 2015 году продолжилась работа по совершенствованию законодательства в данной сфере. Были внесены изменения в Закон Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» с целью приведения его положений в соответствие с федеральным законодательством в части оказания бесплатной юридической помощи гражданам, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и прекратившим трудовую деятельность. Также были приведены в соответствие с действующим законодательством положения постановления Правительства Самарской области от 16.10.2012 № 527 «Об утверждении Порядка оказания бесплатной юридической помощи в Самарской области» в части оказания бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Большое внимание уделено работе по информированию населения об участниках государственной системы бесплатной юридической помощи и порядке получения такой помощи.

Информация размещается:

на официальных сайтах министерства, органов социальной защиты населения, администраций муниципальных образований, Госюрбюро, Палаты адвокатов Самарской области;

на информационных стендах министерства, органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, Палаты адвокатов Самарской области, Госюрбюро.

Кроме того, соответствующая информация о деятельности и контактные данные Госюрбюро и Палаты адвокатов Самарской области были размещены на информационных стендах, подготовленных в рамках реализации проекта «На связи с Губернатором».

26.06.2015 специалистами Госюрбюро в рамках Единого дня бесплатной юридической помощи был проведён день открытых дверей для всех желающих. В ходе данного мероприятия было составлено 15 документов правового характера, а также предоставлено 82 устные и 10 письменных консультаций.

Министерством в рамках «Всероссийского дня правовой помощи детям» 20.11.2015 был проведён целый ряд мероприятий по правовому просвещению и распространению информации о правах несовершеннолетних на базе подведомственных министерству учреждений. Информирование о правах детей осуществлялось в форме лекций, круглых столов, игр и викторин, а также устных и письменных консультаций. Общий охват мероприятий составил 823 человека.

2. Статистика оказания бесплатной юридической помощи.

Госюрбюро осуществляет предоставление государственной услуги по организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории Самарской области. В настоящий момент на постоянной основе функционируют одно головное (г.о. Самара) и семь структурных (г.о.Тольятти, г.о.Сызрань, г.о.Новокуйбышевск, г.о.Жигулёвск, г.о.Отрадный, м.р.Сергиевский, м.р.Богатовский) подразделений на территории восьми муниципальных образований. Сотрудниками данных структурных подразделений также оказывается бесплатная юридическая помощь на территории остальных муниципальных образований Самарской области, отнесённых к ведению Госюрбюро, в форме выездных консультаций.

На финансирование деятельности Госюрбюро в 2015 году было выделено 10 210 745 рублей.

Штатная численность Госюрбюро составляет 26 единиц, из них 16 специалистов непосредственно оказывающих юридическую помощь.

Структурное подразделение

Должность (специальность, профессия), разряд, класс (категория) квалификации

Количество штатных единиц

г. Самара

Директор

1

 

Заместитель директора

1

 

Главный бухгалтер

1

 

Бухгалтер

1

 

Ведущий юрисконсульт

5

 

Документовед

2

 

Водитель автомобиля

3

г.Тольятти

Ведущий юрисконсульт

1

 

Юрисконсульт

1

г. Жигулевск

Ведущий юрисконсульт

2

г. Отрадный

Ведущий юрисконсульт

2

г. Сызрань

Юрисконсульт

1

г. Новокуйбышевск

Ведущий юрисконсульт

1

 

Юрисконсульт

1

с. Богатое

Юрисконсульт

1

с. Сергиевск

Юрисконсульт

1

 

Водитель автомобиля

1

За прошедший 2015 год в Госюрбюро за юридической помощью обратилось 4496 человек. Юридическая помощь оказана 4277 обратившимся, среди них:

малоимущие граждане – 292;

ветераны Великой Отечественной войны – 161;

инвалиды I и II группы – 774;

дети-инвалиды, а также их законные представители– 90;

дети – сироты, а также их законные представители и представители – 10;

дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители – 50;

лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 25;

усыновители - 3

граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» -1;

граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители – 16;

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны – 8;

ветераны труда – 704;

ветераны труда Самарской области – 410;

граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и прекратившие трудовую деятельность – 1713;

граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области предоставлено в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области, и иные – 20.

Не оказана юридическая помощь 219 заявителям в связи с:

1) отсутствием правовых оснований для предъявления соответствующих требований – 12 случаев;

2) наличием установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган или организацию – 2 случая;

3) несоответствием статуса лица категориям получателей бесплатной юридической помощи, установленным частями 1 и 3 статьи 7 Закона Самарской области «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» – 51 случай;

4) непредставлением полного пакета документов, предоставление неправильно оформленных или утративших силу документов – 120 случаев;

5) обращением по вопросу, не входящему в перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, установленный частями 2-3 ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» – 34 случая;

В основном граждане обращаются за получением бесплатной юридической помощи по следующим вопросам:

·       сделки с недвижимым имуществом – 1215;

·       признание права на жилое помещение – 814;

·       признание права собственности на земельный участок – 498;

·       защита прав потребителей – 1326;

·       отказ работодателя в заключении трудового договора, восстановление на работе, взыскание заработка –53;

·       назначение, перерасчет и взыскание пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение –578;

·       установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов – 251;

·       медико-социальная экспертиза и реабилитация и инвалидов –101;

·       предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 857;

Всего гражданам за 2015 год специалистами Госюрбюро было оказано 8306 юридических услуг.

Министерством была продолжена работа с органами исполнительной власти Самарской области по сбору и систематизации информации об оказании гражданам бесплатной юридической помощи на территории Самарской области. Всего органами исполнительной власти Самарской области было оказано 170334 услуги по предоставлению гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции (Подробнее см. Приложение 1 и 2).

3. Проблемы и перспективы развития.

В 2015 году, ввиду отсутствия соответствующего стандарта, министерство столкнулось с проблемой оценки качества оказанной юридической помощи.

В 2016 году будет продолжена работа по изменению областного законодательства в целях совершенствования механизма оказания бесплатной юридической помощи на территории Самарской области. Особое внимание будет уделено проверке качества юридических услуг и межведомственному взаимодействию между участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Итоги деятельности за 2015 год говорят о востребованности бесплатной юридической помощи среди социально незащищённых категорий граждан. Таким образом, одним из приоритетных направлений совершенствования данной сферы видится министерству в увеличении штатной численности и развитии системы структурных подразделений Госюрбюро с целью повышения доступности бесплатной юридической помощи для граждан, проживающих в районах, отдалённых от действующей сети структурных подразделений.

Кроме того, должна быть продолжена работа по совершенствованию функционирования негосударственной системы бесплатной юридической помощи в составе юридических клиник, созданных образовательными учреждениями высшего профессионального образования, и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, создаваемых некоммерческими организациями, профессиональными объединениями юристов.